2023年，黑龙江省中医药管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府法治政府建设有关决策部署，深入学习领会习近平法治思想，持续推进依法行政，坚持稳中求进、以进固稳，全省中医药系统法治保障水平进一步提升，依法行政的能力进一步增强。现将有关情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）以理论学习为统领，牢固树立依法行政思维

一是深入开展党的二十大精神学习宣传。召开局党组（扩大）会议、党组理论学习中心组学习等进行传达学习，推动党员干部全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。二是扎实开展主题教育。制定《黑龙江省中医药管理局关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的工作方案》，坚持以上率下，以机关带系统，全面推进中医药事业高质量发展。三是常态化落实“第一议题”和理论学习中心组学习制度。组织召开局党组会议11次、党组理论学习中心组学习（扩大）会9次，组织党内法律法规学习14部，开展“第一议题”学习61次，确保总书记重要指示批示精神和新理论新思想新论述第一时间传达学习到位，第一时间研究贯彻，第一时间部署落实。四是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将学习领会习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习计划并组织开展集中学习研讨。组织全省中医药卫生监督人员学习习近平法治思想2次，共计450余人参与学习。

（二）认真履行法治建设第一责任人职责，法治政府建设部署到位

党组书记作为局法治建设领导小组组长，对重大法治工作事项亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办，分管领导具体抓。一是专门听取汇报。在局务会汇报并审议年度法治建设工作情况，并在局官方网站公开。研究部署2023年法治建设工作，并将法治建设工作纳入本部门年度工作计划，进行部署和督促。二是落实主要负责人年终述法。向全局报告法治建设工作情况，通过述法总结工作、接受监督、发现问题、督促整改，层层压紧压实法治建设责任，牢固树立依法行政意识，依法履职尽责。三是带头学法用法，按照会前学法管理制度要求，以宪法、习近平法治思想、以及专业法律法规为重点，协调局机关各处室落实学法常态化，2023年度通过会前学法学习法律法规7部，并形成学习汇编，不断巩固学习成果。

（三）扎实推动地方立法工作，健全依法行政制度体系

一是积极推进2023年度地方性法规立法计划预备项目《黑龙江省野生药材资源保护条例》的修法进程，目前已形成《黑龙江省野生药材资源保护条例》修改初稿。二是制定《黑龙江省中医药管理局重大行政决策程序规定（试行）》，从重大行政决策的启动、制定、合法性审核、公布等方面进行规定，不断健全科学、民主、依法决策机制。三是严格执行规范性文件制定程序，紧盯合法性审查、公开征求意见、公平竞争审查、集体审议等关键环节。四是根据省人大和省政府的要求，组织开展地方性法规、规章和规范性文件清理工作，按照“谁制定、谁清理”的原则，由我局牵头起草或制发的地方性法规、规章和规范性文件拟废止1件、修订1件，保留6件。五是根据国家市场监管总局和省市场监管局要求，开展了妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，并形成了清理工作情况报告。六是充分发挥法律顾问作用。邀请法律顾问参与重大、疑难问题处理，将法律风险控制在事前、事中。2023年度，法律顾问审核合同4份，咨询法律工作问题10件。协助办理信访案件化解矛盾，答复信访6件，其中参与3人信访听证会及出具相关意见。

（四）加强行政执法能力建设，推进严格规范公正文明执法

一是组织举办2023年度两期全省卫生监督员中医药知识培训班工作。培训450余人，24学时，培训内容为《中华人民共和国行政处罚法》、中医药基础知识以及监督中常见法律问题等，进一步加强了我省中医药卫生监督执法队伍和监督执法能力建设。二是开展关于完善中医药监督执法体制机制研究。向国家中医药管理局申请2023年中医药综合改革专项（中医药监督执法项目），开展完善中医药监督执法体制机制研究，不断推进以实现国家治理体系与治理能力现代化为目标的全面深化改革，为中医药基础管理研究提供有力支撑。三是开展《中医药服务监督工作指南（试行）》信息化推广应用项目试点工作。组织举办试点扩大地区监督人员培训班，黑河全市、齐齐哈尔9县参加培训36人，发放设备18套。明确工作要求，讲解系统流程和适用方法，保障《中医药服务监督工作指南（试行）》信息化推广应用项目试点扩大地区工作顺利开展。四是组织开展案卷评查工作。向市（地）下发《关于开展2022年度中医药监督执法案例评查工作的通知》，对评查范围及报送数量、评查方式及标准、评查时间安排、参评案例要求等做了部署，有序推动评查工作。经市级初评和省级复评，评选出3个优秀案例和6位办案能手，不断提升案卷质量，规范执法行为。五是全力落实行政执法体制机制改革。积极组织局行政执法人员基本信息上报工作，督促开展法治学习并参加考试。六是大力整治虚假违法中医医疗广告。按照省市场局关于《全省广告发布情况联合暗访抽查工作方案》文件要求，开展暗访抽查工作，前往伊春市、大兴安岭市等进行了联合暗访抽查工作，对于经调查发现涉嫌违法的中医医疗广告全部移交省市场局查处。

（五）深入推进“放管服”改革，提高政务服务效能

一是梳理政务服务事项。按照“依法依规，能优则优，应减尽减”的原则，全面优化提升黑龙江省政务服务事项的标准化、规范化、精细化水平。权责清单实施要素中医类梳理5项清单内容。二是向全省13个市（地）征询中医类“确有专长考核”实现流程等优化所存在的困难。结合反馈意见，并对标上海市的先进经验，确定示范模板，实现省市县乡四级所有政务服务事项50个基础要素统一规范。三是持续优化中医药营商环境。与省卫生健康委联合制定《省卫生健康委员会 省中医药管理局2023年优化营商环境专项行动实施方案》，聚焦简政放权、放管结合、优化服务，继续推行包容审慎执法，不断提升政务服务便利化水平。四是填报黑龙江信用信息公示工作。按时整理和填报双公示台账，在双公示平台完善公示目录，2023年度填报21项行政许可信息，并完成季度“双公示”评估工作。五推进12345政务便民热线工作。按照《关于黑龙江省进一步优化政务服务便民热线工作实施方案的通知》相关要求，及时对运行过程存在的问题进行反馈。2023年共办理19件热线诉求，工单诉求涉及主要为建议和政策咨询类事宜，均已及时办理。

（六）积极开展法治宣传教育工作，不断提升普法质效

一是开展《中华人民共和国中医药法》实施六周年宣传月活动。全省承担中医药工作的单位、机构、组织等围绕宣传重点开展形式多样的普法活动。根据活动反馈在全省通报普法宣传教育工作开展情况。二是开展《黑龙江省中医药条例》宣传讲座，全省承担中医药监督工作人员共计260人参与学习。三是设计《黑龙江省中医药条例》颁布2周年宣传图片并在局官方网站发布宣传。四是根据相关要求制定《黑龙江省中医药管理局关于领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》。五是做好“八五”普法规划中期评估工作。围绕《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府转发〈省委宣传部、省司法厅关于在全省开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)〉的通知》相关要求，对我局普法宣传教育工作开展情况进行自查和总结。

（七）畅通投诉举报渠道，依法有效化解矛盾纠纷

一是及时处理信访案件。在省信访信息系统中网上案件转办案件22件，自办案件2件，按期答复率100%。受理领导留言板2件，满意度100%。二是召开党组扩大会议传达学习“浦江经验”，召开局务会议审议信访事项1项。

二、存在的问题

我局法治政府建设工作虽取得一定成绩，但与建设法治国家、法治社会、法治政府的要求相比还有一定的差距，存在一些薄弱环节，包括基层中医药监督执法人员力量不足，普法培训时间有限，依法行政的意识和能力有待提高等。

三、2024年度法治政府建设工作安排

下一步，我局将以习近平法治思想为指导，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求及省委关于法治政府建设的工作部署，全面推进各项工作扎实有效落实。

一是坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想贯通起来，切实贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。

二是进一步加强法律顾问管理工作，做好规范性文件合法性审查以及公平竞争审查工作，开展地方性法规、政府规章以及行政规范性文件清理工作。

三是严格规范公正文明执法，开展案卷评查和办案能手选拔工作，全面提升监督执法水平，提高业务能力。持续推动中医药监督执法信息化试点工作，组织开展培训，不断总结经验，全面提升监管效率和执法水平。

四是持续法治学习和宣传工作，加强《黑龙江省中医药条例》的宣传力度，贯彻落实我省中医药行业“八五”普法教育宣传工作。

五是积极推进中医药标准化工作，完善省级中医药标准化组织建设，筑牢中医药标准化基础，引领中医药传承创新发展。