2024年，黑龙江省中医药管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，认真按照省委全面依法治省委员会部署要求，高标准推进法治政府建设各项工作。现将有关情况报告如下。

一、法治建设工作成效

（一）以理论学习为统领，牢固树立依法行政思维。一是深入开展党的二十届三中全会精神学习宣传。召开局党组（扩大）会议、党组理论学习中心组学习等进行传达学习，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，结合职能、职责积极担当作为。二是常态化落实“第一议题”和理论学习中心组学习制度。组织召开局党组理论学习中心组学习（扩大）会12次，组织党内法律法规学习25部，开展“第一议题”学习，确保总书记重要指示批示精神和新理论新思想新论述第一时间传达学习到位，第一时间研究贯彻，第一时间部署落实。三是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将学习领会习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习计划并组织开展集中学习研讨。组织全省中医药卫生监督人员学习习近平法治思想，共计200余人参与学习。

（二）认真履行法治建设第一责任人职责，法治政府建设部署到位。局党组书记作为局法治建设领导小组组长，对重大法治工作事项亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办，分管领导具体抓。一是专门听取汇报。在局务会汇报并审议年度法治建设工作情况，并在局官方网站公开。研究部署2024年法治建设工作，印发《黑龙江省中医药管理局2024年度法治政府建设工作要点》，列明重点工作任务、措施及完成时限，有序推进法治政府建设各项工作。二是落实主要负责人年终述法。向全局报告法治建设工作情况，通过述法总结工作、接受监督、发现问题、督促整改，层层压紧压实法治建设责任，牢固树立依法行政意识，依法履职尽责。三是带头学法用法，按照会前学法管理制度要求，以宪法、习近平法治思想、中医药相关法律法规为重点，协调局机关各处室落实学法常态化，2024年度通过会前学法学习法律法规16部。

（三）扎实推动地方立法工作，健全依法行政制度体系。一是严格执行行政规范性文件制定程序，紧盯合法性审查、公开征求意见、公平竞争审查、集体审议等关键环节。二是根据省政府的要求，组织开展地方性法规、规章和行政规范性文件清理工作。三是根据省市场监管局要求，开展了妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。四是充分发挥法律顾问作用。邀请法律顾问参与重大、疑难问题处理，将法律风险控制在事前、事中。2024年度，法律顾问审核合同4份，咨询法律工作问题10件，开展系统法律知识培训1次。

（四）加强行政执法能力建设，推进严格规范公正文明执法。一是组织举办2024年度全省中医药卫生监督与法律法规知识培训班，学习习近平法治思想、中医药监督执法要点、执法案件办理及案例解析等内容。培训200余人，15学时，进一步加强了我省中医药卫生监督执法队伍和监督执法能力建设。二是开展《中医药服务监督工作指南（试行）》信息化推广应用项目第二批试点工作。组织举办第二批试点地区监督人员培训班，为第二批试点地区大庆市、县（区）各疾控中心负责中医药监督的执法人员发放设备13套。明确工作要求，讲解系统流程和适用方法，保障《中医药服务监督工作指南（试行）》信息化推广应用项目试点扩大地区工作顺利开展。三是组织开展案卷评查工作。向市（地）下发《关于开展2024年度中医药监督执法案例评查工作的通知》，对评查范围及报送数量、评查方式及标准、评查时间安排、参评案例要求等做了部署，有序推动评查工作，不断提升案卷质量，规范执法行为。四是开展完善中医药监督执法体制机制研究。完成《完善中医药监督执法体制机制研究》课题问卷调查信息数据汇总，运用统计学方法进行分析评价。前往先进省份调研医疗卫生综合监管主要成效和特色做法，从中医药监督执法工作角度对完善医疗卫生综合监管提出建议和意见等，进一步扩宽了研究范围和研究深度。

（五）深入推进“放管服”改革，提高政务服务效能。一是为贯彻落实全省优化营商环境大会会议精神，进一步优化营商环境，制定并印发《黑龙江省中医药管理局2024年优化营商环境工作方案》，切实解决我省中医药系统简政放权、放管结合、优化服务方面存在的突出问题。建立省中医药管理局2024年优化营商环境专项行动工作任务台账，明确10项重点工作任务的落实措施，促进优化营商环境各项工作高质量完成。二是梳理政务服务事项。全面优化提升黑龙江省政务服务事项的标准化、规范化、精细化水平。三是填报黑龙江信用信息公示工作。按时整理和填报双公示台账，在双公示平台完善公示目录，2024年度填报18项行政许可信息，并完成季度“双公示”评估工作。四是推进12345政务便民热线工作。2024年共办理40件热线诉求，工单诉求涉及主要为建议和政策咨询类事宜，均已及时办理。五是不断提升政务服务工作质量。报送中医药系统政务服务事项合法性审核工作审核人员，审核事项的法定依据、服务对象、行使层级、法定办结时限等要素，确保设立的事项合法合规。依托省政务服务事项管理平台将本单位行政许可类政务服务事项与行政许可清单关联，提升权责清单执行运用成效。做好政务服务事项常见问题增补工作。各中省直有关单位对本系统涉及的各政务服务事项，每个事项总结2个以上常见问题及对应答复，填入《常见问题反馈表》，进一步夯实事项标准化基础。

（六）积极开展法治宣传教育工作，不断提升普法质效。一是制定《黑龙江省中医药管理局2024年度法治宣传教育活动实施方案》，2024年“谁执法谁普法”普法责任清单和会前学法计划，为做好年度法治政府建设工作和法制宣传教育工作打好基础并严格落实。二是开展《中华人民共和国中医药法》实施七周年宣传月、“黑龙江省中医药宣传日”暨《黑龙江省中医药条例》颁布实施四周年系列宣传活动。全省承担中医药工作的单位、机构、组织等围绕宣传重点开展形式多样的普法活动。全省海报、LED屏、公共交通宣传共计2664处；开展普法讲座、宣讲活动共计496次，参与培训、宣讲活动共计24192人；开展义诊活动出动中医临床专家和工作人员4626人，为全省45739群众提供免费诊疗服务；开展送法上门活动共计446次，受益群众33483人；通过报刊、广播、电视、官网、互联网、微信公众号等形式开展专题专栏普法、专家解读共计270次，营造全社会了解、喜爱、使用中医药法的良好氛围。根据活动反馈在全省通报普法宣传教育工作开展情况。三是设计《中医药法》实施七周年及《黑龙江省中医药条例》颁布实施4周年宣传海报，在官网宣传，为全省承担宣传的单位印制海报、折页共计7万份，保障宣传活动顺利开展。

（七）畅通投诉举报渠道，依法有效化解矛盾纠纷。一是建立规章制度。制定《黑龙江省中医药管理局信访安全工作预案》《进京越级访治理工作方案》，明确了研判预警、赴省集访(个访）、赴京集访(个访）的处置、网络媒体出现的突发舆情处置、诉求问题的解决化解方法步骤。二是开展隐患排查。印发了《关于开展信访安全隐患自查工作的通知》，局直（管）各单位全面排查在医疗服务、医患沟通、内部管理等方面存在的信访安全隐患，建立健全风险防控机制，有效预防和化解信访矛盾，确保医疗机构安全稳定运行，为患者提供良好的就医环境。建立了《信访安全隐患排查情况台账》《重点人群化解情况台账》，制定切实可行的整改措施、化解方案，明确包联领导、整改期限和责任人，确保隐患得到及时有效化解。指导直属医院对长期重复网上信访人员进行了包联工作。三是做好信访件办理工作。在省信访信息系统中共转送投诉20件，交办6件，督办4件。办理人民建议3件。

二、存在的问题

我局法治政府建设工作虽取得一定成绩，但与建设法治国家、法治社会、法治政府的要求相比还有一定的差距，存在一些薄弱环节，包括基层中医药监督执法人员力量不足，普法培训时间有限，依法行政的意识和能力有待提高等。

三、2025年度法治政府建设工作安排

下一步，我局将以习近平法治思想为指导，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求及省委关于法治政府建设的工作部署，全面推进各项工作扎实有效落实。

一是坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想贯通起来，切实贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。

二是做好行政规范性文件合法性审查以及公平竞争审查工作，开展地方性法规、政府规章以及行政规范性文件清理工作。

三是严格规范公正文明执法，开展案卷评查和办案能手选拔工作，全面提升监督执法水平，提高业务能力。持续推动中医药监督执法信息化试点工作，组织开展培训，不断总结经验，全面提升监管效率和执法水平。

四是持续法治学习和宣传工作，加强《黑龙江省中医药条例》的宣传力度，贯彻落实我省中医药行业“八五”普法教育宣传工作。