根据省委统一部署，2023年10月19日至12月19日，省委第一巡视组对省中医药管理局开展了巡视。2024年3月7日，省委巡视组向省中医药管理局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、增强政治意识，落实主体责任，高位推进整改部署落实

（一）提高认识，统一思想。局党组高度重视巡视整改工作，通过第一议题、专题党组会、会前学法等形式，深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述和做好巡视整改工作的重要讲话重要指示精神，引导党员干部深刻认识到巡视整改的政治责任与政治担当，以高度的政治自觉主动认领、深刻反思巡视反馈问题，不断增强推进巡视整改的思想自觉和行动自觉。召开专题民主生活会，深入开展批评和自我批评，班子成员主动认领自身及分管领域存在的问题，有针对性制定完善整改措施，切实做好巡视“后半篇文章”。

（二）加强组织领导，强化组织保障。成立巡视整改工作领导小组，明确领导分工职责，全面部署推动巡视反馈意见整改工作。局主要领导严格落实第一责任人责任，做到重要工作直接部署、重要环节直接过问、重要问题直接督办。班子成员认真履行一岗双责，抓好分管领域整改任务。局机关各部门和直属单位成立相应工作组织，形成处处有分工，人人担责任，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保整改目标如期实现。定期召开领导小组会和党组会，及时了解掌握工作推进情况，调整工作措施，按照省委巡视反馈问题整改销号标准严把销号关，确保整改工作质效。

（三）精心制定方案，完善工作机制。对照巡视反馈意见指出的问题和意见建议，列出问题清单、任务清单和责任清单，逐条梳理剖析，逐一找准症结，逐项研究措施，明确牵头领导、责任领导、责任单位、工作目标及完成时限，建立周跟踪、旬调度、月通报工作机制，运用“四个体系”闭环运行，扎实推进整改落实。局党组在推进当下改的同时，认真对照存在的问题，深入查找在制度机制方面存在的漏洞和薄弱环节，完善制度机制，强化成果运用。

二、靶向精准发力，狠抓工作落实，深入推动整改取得实效

目前，对照省委第一巡视组反馈意见建议细化分解的各项整改任务已启动整改，按照时间节点推进落实。

(一)全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央重大决策部署及省委要求，推动中医药各项工作落地见效

1.深入学习新时代党的创新理论。一是严格落实“第一议题”制度，党组会及时传达学习习近平总书记重要讲话精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届三中全会精神，并结合实际进行研究部署，着力提升领导干部政治理论素养和指导实践能力。二是严格落实局党组理论学习中心组学习制度，每月开展党组理论学习中心组集体学习，专题学习习近平总书记重要讲话精神，局领导班子成员结合分管工作实际进行重点研讨，增强领导干部战略思维、辩证思维和解决复杂问题的能力。三是加强集中学习的组织管理，优化完善学习计划和学习规则，加强理论学习聚焦性，确保学习质效。

2.全面贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述。一是把学习习近平总书记关于中医药工作的重要论述作为党组理论学习的必修内容，制定全省中医药教育培训计划，将习近平总书记关于中医药工作的重要论述作为核心课程，把做到“两个维护”、拥护“两个确立”体现到日常工作中。二是建立贯彻落实督办机制，将贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神纳入闭环落实机制进行管理，通过月调度、季通报、半年“回头看”方式推动习近平总书记关于中医药工作重要讲话重要指示重要批示精神落细落实。三是深入落实“建立健全适合中医药发展的标准体系”要求，完善我省中医药标准化技术组织体系，成立了黑龙江省中医药标准化技术委员会，明确了工作推进机制，印发了《中医药标准制度汇编》，建立了中医药标准化项目数据库，系统推进我省中医药领域地方标准起草和技术审查标准化工作。

3.扎实推进国家中医药工作部署和省委要求落实落靠。一是细化工作安排，2024年印发了全省中医药工作要点，召开了全省中医药工作会议，制定了党中央重大决策部署及省委要求的工作落实台账，每周召开周例会，协调推进重点工作落实。二是提高工作质效，进一步完善“四个体系”全过程闭环落实机制，制定督导了检查办法和计划，明确了考核评价细化指标，以专班推进制、每周例会制、每月调度制、每季通报制、半年评估总结、督导检查制、考核评价制，提高重点工作落实质效。

（二）加快提升中医药服务能力，推进满足人民群众对中医药的健康需求

4.切实提高中医药服务可及性和便捷性。一是完善中医药服务体系，梳理全省中医医疗机构设置分布、中医适宜技术推广中心建设、中医医师配备和中医馆诊疗运行情况，明确设置建设规范与配置标准，通过组织现场踏查、实地走访、定期调度等方式指导推进各级各类中医医疗机构规范落实，解决中医药服务断层漏点。二是强化中医药特色服务，推进全省二级以上公立中医医院治未病科室和急诊科建设，制定建设方案，相关指标已纳入全省公立中医医院等级评审和绩效考核体系，加强资源保障重点支持设备配置、人才培训和科室改造，指导各医院整合院内资源，推动治未病服务与门诊、住院及健康管理协同联动，方便人民群众看病就医。

5.强化中医药特色人才培养和优势作用发挥。一是丰富人才培养途径，实施黑龙江省基层中医药临床和中医护理骨干人才培训项目，组织全省医师资格考试中医类别实践技能考试和传统医学师承人员出师考核，面向全省各级各类公立医疗机构临床医师举办“西医学习中医”培训班，进一步壮大中医药专业技术队伍。二是坚持中医药特色诊疗应用，强化公立中医医院中医非药物疗法使用，纳入绩效考核指标和中医医院评审指标，定期进行监测分析和全省通报，同时开展以提高中医治疗手段为核心的中医经典病房试点建设，发挥中医药“简便验廉”特色优势，提升人民群众满意度。三是深化中医药在疾病预防中的独特优势，组织开展全省中医医院治未病干预方案推广情况摸底调查，形成全省推广中医治未病干预方案（指南），开展专项培训，指导各级各类医疗机构结合本区域的地理气候特点和人群体质差异有针对性推广治未病干预方案，实现中医治未病服务标准化、规范化覆盖，为提升居民健康管理水平提供了中医药特色解决方案。

6.全面推进人民群众用上好中药。一是拓展中药临床应用范围，以绩效考核为抓手推动全省三级公立中医医院中药饮片使用率显著提升。同步实施三甲中医医院“包县”帮扶工程，通过临床带教、专科协作等方式强化县级中医医院诊疗能力，带动二级中医医院中药饮片使用率逐步提升。通过 组织非中医类别医师系统学习中医药理论，提高综合医院的中药饮片使用水平，增强人民群众中医药服务的获得感。二是规范中药临床使用。强化绩效考核导向，推进全省二、三级公立中医医院住院次均药品费用稳步下降。优化医疗服务结构，通过推广中医非药物疗法降低药占比，全省二、三级公立中医医院门诊非药物疗法使用率提升明显。严格药事管理，开展处方点评专项行动，促进临床用药规范化，有效保障了中药服务效率和使用安全。三是加强优质道地中药材保护。考察学习种质资源保存技术与管理机制，设立科研课题专项支持刺五加、五味子等道地中药材研究，制定野生五味子、刺五加种质资源采集保存方案，建设黑龙江省道地野生药材种质资源研究中心，收集保存全省道地药材活体资源和种质资源，初步构建起覆盖活体植株、种子、DNA样本的多维度种质资源保护体系，为黑龙江省中医药产业可持续发展提供了重要资源保障。

（三）扎实推动中医药保护和传承创新，持续增进群众健康福祉

7.大力弘扬中医药文化。一是系统推进中医药文化弘扬工程，将中医药文化传播作为全省中医药年度重点工作，实施中医药经典普及、健康知识角等建设项目。持续打造“名医在线·龙江国医大讲堂”等品牌栏目，持续开展公民中医药健康文化素养监测，推动中医药文化进校园、进社区，不断提升中医药文化影响力。二是深入推进中医药法治宣传工作，全面落实《黑龙江省中医药行业法治宣传教育第八个五年规划》要求，制定年度普法实施方案和责任清单，设计宣传材料，通过举办中医药适宜技术竞赛、组织普法讲座、户外义诊宣传等方式开展《中医药法》实施七周年宣传月和“中医药宣传日”活动，覆盖全省县级以上区域，营造了全民学中医、用中医的浓厚氛围。三是有序推进中医药文化知识宣传普及，出台《黑龙江省中医药文化科普巡讲专家管理暂行规定》，组建专业巡讲团队并建立考核机制，规范开展中医药文化传播活动。同时通过创新开展中草药辨识、中医技术体验等活动推动中医药文化进校园，有效促进了中医药文化在青少年群体中的传播。

8.严格履行中医药保护与合理利用职责。一是扎实推进中医药非物质文化遗产保护工作，制定印发了全省工作细则，组织召开专题会研究部署年度重点任务。成立黑龙江省中医药文化产业研究会非遗保护专业委员会，通过专题培训强化专业人才队伍建设，开展全省中医药非遗项目系统调查，建立了项目数据库，为保护传承工作奠定基础。二是督导落实中医药古籍修复工作，积极开展珍本、善本中医药古籍调研，组织参加国家和省级古籍修复技术培训，提升古籍修复与鉴定能力，推进修复实验室装修改造，完成古籍内层保护套更换工作，并对现有古籍书册破损程度进行全面鉴定登记，为开展系统性修复工作提供有效支撑。三是着力开展中医药传统知识调查、挖掘和整理工作，印发《黑龙江省中医药传统知识登记办法》，通过月调度机制，完成全省中医药传统知识收集整理和在临床推广应用等重点任务，面向国家级名老中医及省部级以上科技进步奖获得者开展专项征集，建立项目数据库，促进中医药传统知识的保护与传承。

9.深化中医药改革创新。一是加快推进中西医结合工作，组织专家对帕金森病等2个重大疑难病专家共识进行论证，形成中西医结合诊疗方案并向全省发布。支持综合医院开展中西医结合旗舰科室建设，完善会诊、查房等制度，推动中西医结合医疗服务能力提升。二是加强中医药科技创新，开展全省中医药科技成果转化情况调查统计工作，鼓励校（院、所）企联合申报，组织成果转化对接会促进产学研对接，推动中医药科技创新和产业升级。三是加快推进中医药信息化建设，组织召开了全省医院信息化能力提升专题培训班，制定提级达标推进计划和考核细则，开展专项检查。指导和督促公立三级中医医院电子病历应用功能4级标准和互联互通规划建设。

（四）严格落实新时代党的组织路线，为中医药高质量发展提供坚强组织保证

10.加强领导班子自身建设。一是严格执行民主集中制，细化局党组会议事规则，明确议事决策范围、参会主体及表决程序，完善“三重一大”决策制度，确保中医药传承创新工程、产业发展专项资金等重大事项集体研究、合规决策。二是严肃党内政治生活，召开巡视整改专题民主生活会，强化会前指导、会议督导和会后跟踪，聚焦中医药服务能力提升、产业高质量发展等重点领域，党组书记代表党组对照检查，党组成员逐一检查，开展批评与自我批评，深刻查摆问题、建立整改台账，实行销号管理，着力提升组织生活质量。

11.提升领导班子谋划推动中医药发展的能力。一是提高领导能力，开展关于增强“八项本领”、提高“七种能力”的专题培训，开展“上下一般粗、照搬照抄”专项督导检查工作，通过部门自查、重点抽查，形成专项检查工作报告，并在单位内部进行通报。二是提升科学决策水平，健全重大决策风险评估和法律顾问制度，规范化开展重大决策事项的调研论证、风险评估和合法性审查，完善科学决策机制。探索“数据驱动”决策模式，动态监测基层中医药服务核心指标，推动资源配置精准化、管理决策科学化。三是因地制宜抓好政策转化，结合我省实际，制定《健康中国行动中医药专项活动项目实施方案》，通过调研摸底明确试点单位，指导推进儿童青少年近视、肥胖、脊柱侧弯中医药干预工作，为我省青少年健康管理提供示范经验。

12.加强干部队伍建设。一是严格规范干部选拔任用程序，实行政治鉴定由局党组主要负责人签字和廉政鉴定由局党组主要负责人、省纪委监委驻省卫生健康委纪检监察组主要负责人“双签字”机制，从严把好人选廉政关，注重选拔中医药专业背景突出、管理能力强的干部，确保选人用人工作严实规范。二是完善配齐局直属单位领导班子队伍，指导基层党委发挥核心作用，提升中医医疗、科研机构服务能力和科研转化能力。三是加强干部平常考核和年度考核结果运用，注重中医药项目推进成效、服务群众满意度等实绩，了解掌握各层次干部现实表现情况，对民主测评、个别谈话情况进行综合分析研判，对干部年度表现进行客观评价，激励干部在中医药传承创新发展中担当作为。

13.严格落实党建工作责任制。一是认真履行主体责任，制定年度工作要点，召开专题会议，对党建工作进行研究部署。二是夯实基层党组织建设，积极推动“模范机关”创建，开展基层党支部阶段检查和“四强六规范”党支部专项体检，建立党员领导干部联系党支部制度，以线上线下相结合方式开展党员培训工作，多措并举强化对基层党建工作的督促指导。三是着力推动党建和业务工作融合促进，持续用力破解“两张皮”难题，进一步健全完善党建工作考核机制，把落实党建工作情况作为干部考核、领导班子考核的重要内容，实现党建考核与业务考核统筹衔接。

14.深化能力作风建设。一是重点纠治形式主义、官僚主义，开展监督检查，纳入“四个体系”落实机制考核评价减分项。二是深化治低治粗治差创优“三治一创”。落实“五细”要求，持续查找在推进落实中的“低粗差”问题，定期内部通报。建立内部“实绩晾晒”机制，通报获得国家和省级表彰奖励、重大项目建设成效突出等先优工作，推动更多中医药工作在全国全省有位次、有影响力。三是强化调查研究，开展基层调研和中医药发展先进地区学习考察，建立调研成果评估机制确保调研质量和解决问题的效果。

（五）坚决落实全面从严治党责任，营造风清气正的中医药发展环境

15.严格落实全面从严治党主体责任。一是强化责任担当，召开全面从严治党专题党组会、全省中医药系统党风廉政建设和反腐败工作会议，制定重点任务责任分工方案，通报行业内典型违纪案例，对全面从严治党进行研究部署。二是落实局党组书记“第一责任人”职责和党组班子成员“一岗双责”，扎实开展谈心谈话、廉政谈话工作，党组书记定期听取党组成员和直属单位党委履行管党治党责任情况汇报，班子成员定期听取分管部门党风廉政建设情况汇报。三是强化警示震慑，综合运用警示教育大会、学习案例通报、观看警示教育片、召开专题民主生活会和组织生活会多种方式，精准靶向开展警示教育，切实做到用身边事教育身边人。深化运用监督执纪“四种形态”，紧盯“关键少数”和权力运行重要环节，广辟问题线索，坚决查处各类违纪违法违规问题。

16.落实落靠监督责任。一是加强政治监督，坚持问题导向，明确监督重点，围绕贯彻党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署及省委工作要求、年度重点专项工作等开展监督检查。二是加强对“关键少数”的日常监督，经常性开展廉政谈话，及时发现苗头性倾向性问题，向局领导班子成员通报其分管部门和单位领导干部遵守党章党规、廉洁自律、违纪违法情况。三是坚持落实和完善与驻委纪检监察组关于推进全面从严治党协调配合工作机制，定期召开专题会商会，沟通信息，确定工作重点，听取意见建议，党组书记亲自部署，班子成员分工负责，推动整改落实，形成同题共答、同向发力的工作格局。

17.全面建立健全廉洁风险防控体系。梳理形成各单位各部门权力运行和岗位廉政风险点防控清单，针对人事财务等关键岗位和权力运行关键环节，制定完善了相关制度规范和管理办法，开展对各处室和直属单位廉洁风险防控制度建设和“三重一大”权利运行情况督导检查。

三、健全机制，巩固整改成效，推进各项工作实现新发展

（一）强化责任担当。进一步压实整改责任，确保局机关和直属单位各级领导干部切实担负起领导责任，把整改工作抓在手上、落在实处。确保巡视问题整改落实到位，解决制约中医药事业发展的突出问题，以高质量整改推动中医药事业产业健康持续发展，让中医药发展成果更好惠及全省人民。

（二）完善工作机制。建立健全巡视整改常态化长效化机制，定期开展“回头看”，加强对整改工作的监督检查和考核评价，完善“长久立”的机制，把巡视标本兼治战略作用发挥好，确保整改工作取得实效，营造中医药发展的良好环境，满足人民群众对中医药服务的多元化需求。

（三）深化成果运用。继续深化制度建设，进一步扎紧制度的笼子，用制度管人管事管权，从源头上防范和减少风险隐患，不断扩大整改成果，确保党中央相关决策部署和省委具体工作要求不折不扣在龙江中医药系统落地见效。

（四）提升能力素质。加强干部队伍建设，提升中医药战线党员干部的政治素养、业务能力和工作作风，以更加奋发有为的态度推动我省中医药事业和产业高质量发展，为做好巡视整改工作提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年4月22日至5月14日(15个工作日)。联系方式：(0451)87300068;邮政信箱：黑龙江省哈尔滨市香坊区中山路112号黑龙江省中医药管理局机关党委,邮政编码：150036;电子邮箱：hljzyyglj@163.com。

 

                        中共黑龙江省中医药管理局党组

                            2025年4月22日